哪些城市最不欢迎网约车?西安最是莫名其妙

最近两个月,全国很多城市都出台了网约车规定。以网约车为管道,观察不同城市的治理思路,有助于理解不同地区的市场环境。
一线城市和东北
第一批颁布规定的是北上广深。国庆节后第一天,四个城市同一天发声,立场一致:严格。以车轴距和排量控车,用户籍和牌照赶人。
控制得那么严,主要是为了遏制人口增长,控制城市规模。网约车还存在,只不过成了奢侈品,属于「高档出行服务」。打车会不会变贵呢?这项后果不在政策考量之内。
有没有比一线城市更严格的呢?答案是:东北。一线城市控制网约车,主要是防止城市病,东北则是邯郸学步,固步自封,机械地搬运政策。
近年来东北经济糟糕,大量劳动力失业,每年上百万人口外流。明智的主政者应当欢迎互联网才对(比如网络直播产业),想不到却与网约车过不去。
沈阳规定:1、车辆价格13万元以上(一线城市无此规定);2、车龄2年以内(一线城市无此规定);3、车轴距不小于2700毫米(向一线城市看齐)4、排气量不小于2.0L或1.8T(向一线城市看齐)5、新能源车轴距2650毫米以上,续航250千米以上(一线城市无此规定)。6、满足以上规定条件之后,车辆还需获得交通部门的运力指标。
哈尔滨规定:1、车轴距在2700毫米以上(向一线城市看齐)2、车身长度在4.6米以上(一线城市无此规定)3、裸车价格不低于15万(一线城市无此规定)4、排量不低于1.8L(向一线城市看齐);5、初次投放时,只允许登记不超2年的车辆。以后只投放新车(这项标准,全国最严)。
大城市如此,小城市也差不多,朝阳、鞍山、本溪、葫芦岛,这些地方也非常严格。经济如此惨淡,政府还在不遗余力打击新产业,经济烂不是没原因的。
发达地区的城市
除了一线城市和东北这样的保守之地,还有哪些城市的网约车政策比较严?
说出来让人吃惊,居然是东部沿海城市。大连、南京、杭州这些城市就不用说,浙江、江苏、广东三个省,经济发达的小城市,如台州、金华、嘉兴、无锡、汕头、中山、惠州,都对网约车的驾驶员户籍、牌照、车辆、排量等指标,也提出管制要求。
这里值得重点吐槽青岛,当地要求网约车轴距达到2750厘米,对后备箱空间还做规定,要求「容积不得少于440升」,不知道怎么想的。
不是一线城市,落户并不困难。限制网约车,只能从汽车入手,尤其针对便宜的汽车。这些城市经济较发达,街面不乏好车,发展「高档出行」服务,既能安抚低端出租车,还能提升城市形象,何乐而不为?它们对网约车的规定通常是车轴距2600毫米以上(中大车),车价十几万(中档车以上)。
这样的规定显然很荒谬。只要车辆安全,就能上路,至于舒适不舒适,高端不高端,又有什么关系呢?《行政许可法》规定,「设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。」「实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。」出台规定的政府,已经有了违法嫌疑。
少数友好的城市
有没对网约车稍显友好的城市?还是有的,比如贵阳和成都。
贵阳求网约车的车龄不超过3年,这是它最严的部分。车轴距和排量,完全没有限制。成都要求排量大于1.4T或1.6L,比一般城市1.8 T或2.0 L 低,多数车能达到;车轴距方面也不作要求,无论大车小车,都能上路。
对网约车最友好的省份属于河南。河南的中小城市,洛阳、平顶山、开封、南阳、安阳、许昌这些,要么不管户籍,要么不管汽车。河南的市场环境整体并不算优,这次对网约车格外开明,让人意外——当然,这里所说不包括郑州。相对于宽松的河南全省,经济发达的郑州市,还是保持了严格。
经济落后的地区,自由度反而更高,大概是经济压力导致。内地整体发展落后,交通和就业压力巨大。近几年,内地城市经常说「产业承接,弯道超车」。表现在网约车领域,就格外热忱。希望有更多落后城市奋起直追,超越傲慢的发达城市。
西安严得莫名其妙
西安本来该向成都、贵阳这些城市看齐。西安和成都同一等级,都是「西部龙头」的有力竞争者,应该全方位竞争才对。据规划,2020年西安将发展成人口10000万以上的超大城市——可是过去七八年,800多万人口的西安,常住人口增加不到50万。照此速度,2020年西安人口1000万的目标很难达成。按道理说,西安应该欢迎外地人才对。
和成都一样,西安近几年也在发展高新技术产业,承接产业转移。网约车算是高新技术的溢出产业。成都就积极得多,对车龄、车轴、汽车尺寸都没有做规定,关于排量规定,也是取了一个低标准( 1.4T或1.6L 以上)。相比而言,西安对网约车的严苛,直追一线城市。
西安在经济上成为特大城市之前,管制率先走在了前面。
西安的网约车规则提到:1、车辆轴距应在2700毫米以上,纯电动车轴距2650毫米以上。这是一线城市的标准。2、排量不小于2.0L或1.8T,同时不得在3.0 L以下。下限和一线城市一样严格,还规定「排量不得超过3L」,这在全国看来都是绝无仅有。既要求是大排量汽车,还要求排量不能太大——这个规定匪夷所思。3、整车尺寸4850×1810×1450毫米以上,这个标准也是全国最严。
从市场调查看,大部分西安网约车都不合格,淘汰率达95%以上。
全国各大城市,除了深圳,都对汽车车长没有限制。深圳要求汽车在1.42米高以上,西安则规定1.45米以上。3厘米的车高差距,能看得出来吗?为什么这样规定?这是给司机挖陷阱,还是给执法人员增加寻租敲诈的机会?这种完全没意义的管制,只能用变态形容。
除此以外,西安对网约车还有大量规定,比如,必须是两年内新车,必须张贴悬挂网约车标识,还要开具专用发票。此外,网约车不能通过以租代售的方式买车。
西安方面对网约车司机种种限制,要考试,要领证——出租车司机却能直接干这一行。牌照有限的情况下,算不算把资源提前划拨给出租车司机呢?
继续观察
以上这些,就是全国网约车总体的法律环境了。总体上相当严格,一些城市有些缝隙,另一些城市仿佛铜墙铁壁。博弈还在进行,市场派还需要努力。
在中国这样的国家,既要研究立法,也要考察法规落实。11月1日是交通部网约车新政施行的第一天,全国除了杭州、宁波和大连落实,其他城市还在征求意见。就目前看,网约车照跑不误,一切风平浪静。待各个城市规定落实,会怎么执行呢?实在不好说,也没有乐观的理由。
我们能做的,是研究其立法逻辑,指出其谬误,有针对性地辩驳,促使政府改弦更张。任何点滴的自由和进步,都离不开艰苦的博弈。热爱网约车的人们,还需要持续战斗。

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